学生放学后在文化长廊写作业

　　被评为好媳妇的李秀萍乐开花

　　工作组队员为群众介绍连心卡

　　第一问：阻碍乡村善治的最大问题是什么?

　　有些村干部腐败，个别地方黑恶霸痞势力横行。

　　第一策：

　　破

　　所谓“破”，就是惩治基层腐败，打击黑恶势力，实现政治生态和社会生态的风清气正。

　　5月14日是个好天，午后的阳光暖洋洋的。淮阳县大连乡邢吉屯村中心文化广场边上的花廊下，聚集着很多悠闲的村民。

　　“他们一来就把贪官和村霸抓了。没了坏人作恶，村子肯定不乱。”63岁的村民张洪新说起综合治理工作组，话就收不住了，“就俺们邢吉屯，以前村支书经常换，恁想想，这村咋会不乱。”

　　72岁的老党员张洪勇提起之前的某个村干部，气得直跺脚：“连他亲舅舅的危房改造款都截留。真是认钱不认人。”

　　惩治基层贪腐的干部之后，工作组将扫黑除恶专项斗争作为综合治理的一项重要内容，着力净化社会生态，增强群众的安全感。

　　白楼镇付楼村个别村干部参与的涉黑团伙，长期实施寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪活动，涉案金额达上千万元。工作组在2018年对该村的治理中，一举打掉该团伙，依法追究刑事责任25人，深挖“保护伞”1人。

　　截至目前，县委派出4个综合治理工作组，已治理26个问题村，共接待来访群众4755人次，接到信访件1543件，受理1157件，查处违纪违法案件101件，刑事拘留134人，行政拘留41人，已给予党纪政纪处分28人，收缴违纪资金228.65万元。2018年，淮阳县群众安全感指数在全省较上一年提高37个位次;今年以来，县纪检监察系统接收群众信访举报案件，较去年同期下降62%。

　　淮阳县委书记马明超介绍说，2017年以来，淮阳县在推进脱贫攻坚过程中，发现个别行政村问题突出，有的基层干部腐败严重，有的黑恶霸痞势力称霸乡里，有的基层组织软弱涣散。为解决部分乱村“乡级治不了，部门治不好”的问题，县委决定由县委主导，县纪委牵头，公检法等政法部门协同配合，组织、信访、扶贫、民政等部门积极参与，村民群众广泛动员，实施综合治理。综合治理坚持问题导向，以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为切入点，深化巡察结果运用，结合扫黑除恶、村级组织建设、化解信访矛盾等工作，将以案促改贯穿始终，推进乡村治理实践，对基层政治生态、社会生态综合施策，实施依法治理、源头治理、系统治理。

　　第二问：实现乡村善治的关键是什么?

　　基层党组织作为“主心骨”，群众自觉跟党走

　　第二策

　　立

　　所谓“立”，就是加强基层党组织建设，建立健全制度，让群众对未来美好生活充满信心。

　　5月15日上午，王店乡高庄村的村委大院里站满了老党员和村民代表。大院外墙上，张贴着危房改造公示栏、五保户名单公示栏、养老保险公示栏，各种名字和数据在阳光照射下泛着白光。

　　这天是驻村工作组和“村集体带头人”向村民汇报工作的日子。

　　“很多年了，村党支部就没组织过党员活动，没开过党员会议。”71岁的老党员陈道广说，“前几年，村委组织涣散，贪腐严重。现在不同了，10天召开一次党员民主生活会，把党中央的声音传到了俺们心中。”

　　高庄村现在由7个“村集体带头人”组成的班子协助工作组主持村里工作，他们大多是本村在外地的能人。其中29岁的陈森是高庄村出去的大学生，在外地有一份收入不错的工作。驻村工作组组长靳遵杰多次打电话他才答应回来。通过工作组考核，并在村民代表大会上演讲，他被选为村支部班子候选人。他说：“要搁以前村里混乱的时候，说啥我也不会回来，现在有序了，乡亲又信得过，就想用自己所学的知识和经验为村里办点事儿。”

　　邢吉屯村新当选的村支书李有军，回村前在郑州做企业管理，今年3月接到工作组电话。“我听说工作组依法办理了之前村干部贪腐的案件，接到工作组的电话我心里很激动。”

　　县纪委书记王之梦说：“用几句通俗的话来表述县委的意图，就是抓坏人，办好事，强组织，建机制。在治理过程中，我们坚持破与立相统一。贪腐村干部和恶势力村霸被惩处后，就要加强基层党组织建设，这样才能让党员和群众对村委有信心。我们通过召开党员会和群众会、设立求贤箱、张贴招贤榜、发放求贤信等形式，充分征求群众意见，选出贤人、能人、威望高的人，组建的村级班子作风正、人品端、能力强、群众认可。”

　　淮阳县在综合治理中还注重完善村级事务管理制度，实施公开透明的“阳光村务”，用制度规范办事流程，用制度管控权力行使，用制度防控工作风险，实现对权力运行的监督制约。

　　第三问：实施乡村善治的根基是什么?

　　生态宜居、乡风文明、和谐稳定，可持续的获得感幸福感安全感

　　第三策

　　兴

　　所谓“兴”，就是培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。

　　54岁的李秀萍推着那辆全村人都羡慕的电动自行车被村民围着，自行车前篮嵌的红牌上“奖好媳妇”4个字特别醒目。李秀萍的丈夫十几年前就过世了，家里除了俩孩子外，还有3位老人。她几十年如一日含辛茹苦照顾老的小的。今年村里评选好媳妇，她众望所归当选。

　　提起苦日子，李秀萍眼泪汪汪的，不过说到当下，她破涕为笑了：“自从村里评好媳妇、好婆婆、五好家庭后，人人都比着孝顺。俺家条件不好，儿媳妇就冲着俺孝顺嫁到俺家，对俺可好了，她也要争取评上好媳妇哩!”

　　淮阳县在乡村综合治理中大力弘扬新风正气，评选五好家庭、好媳妇、好婆婆、致富能手，开展送戏下乡、送医下乡、送温暖、送思路、送技术下乡活动，引导群众树立以“诚、孝、俭、勤、和”为核心内涵的文明乡风，同时通过开展各类解民忧、济民困、扬新风、树正气的活动，提升了群众的满意度，培育了文明新风尚。

　　目前工作组已开展送医下乡21场次，免费发放药品价值61.5万元，受益群众3万多人;开展送戏下乡22场次;评选好媳妇、好婆婆、五好家庭、致富能手、致富带头人341人。

　　县委书记马明超说：“综合治理是淮阳县学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，是全面厚植党的执政基础，促进乡村振兴的淮阳方案。下一步，我们将把产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕作为总要求，进一步加大综合治理的力度，继续用心贴近群众，用脚丈量民情，用行动解决问题，用机制促进长远发展，着力夯实乡村治理根基，为实施乡村振兴、全面建成小康社会奠定坚实基础。”

　　记者手记

　　学包公，做愚公

　　豫东田野，麦浪涌动。

　　5月13日午后，淮阳县大连乡邢吉屯行政村，近700平方米的中心文化广场干净整洁、花树飘香，综合文化长廊下，几名小学生正趴在长凳上写作业，几位年老的村民乐呵呵地聊着天。

　　看着和谐美好的乡村景象，谁会想到，这里曾是个垃圾场，而邢吉屯村长期被贪腐势力把控。

　　为什么会有这样的变化?“都是工作组的功劳。没有综合治理，不会有我们现在的幸福生活。”79岁的村民吴守红说。

　　当工作组把被村干部贪污的危房改造款退给村民时，低保户闫金虹眼含热泪称他们是“包青天”。

　　“光有‘包青天’不行，还要有‘愚公’精神。”淮阳县委常委、纪委书记王之梦说，基层综合治理工作是一个长活、累活，清廉清正是一方面，吃苦耐劳也是一方面。

　　记者走进设在邢吉屯的淮阳县扶贫领域和作风问题百村集中治理第一工作组办公地。一间房屋7张床铺，一天到晚没有下班时间，十几、二十几天不回家……这是工作组成员平时工作生活的真实写照。

　　问及他们为什么这么“拼”，置身一线23天没回家的县纪委副书记李育民说：“党的嘱托、群众的信任是我们的动力。我们要学包公，做愚公，探索出适合我们的乡村治理新路子。”

　　凝视着墙上群众送来的锦旗，同样20天没回家的第一工作组组长张丹说：“看到这些，俺们心里热乎，有责任感、使命感，也有成就感、荣誉感。”

实习编辑：吕玲