近年来，三亚市综合行政执法局以党建为统领、以改革为动力、以服务为宗旨，探索出以柔性执法厚植“执法温度”，以科技赋能优化“执法智慧”，以机制创新提升“执法效能”，实现“党建红”引领“执法蓝”的“党建与业务深度融合、执法与服务同频共振”的发展路径。
一、强化政治引领，筑牢思想根基
坚持用“国之大者”凝心聚魂，充分发挥政治建设的统领作用。
（一）以学铸魂，把准政治方向。高擎思想旗帜，用党的创新理论武装队伍。严格落实“第一议题”制度，建立“第一议题+专题研讨+实践转化”学习机制，抓实局党组领导班子领学促学、基层党组织常态深学，不断巩固深化党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，持续强化思想淬炼，全面筑牢党员干部思想根基。2025年以来，共开展局党组理论学习中心组学习18次，交流研讨82人次，基层党组织共开展“三会一课”503次，主题党日活动205次。
（二）以制固本，压实党建责任。充分发挥党组的领导核心作用，落实机关党建工作“四级五岗”责任清单要求，制定机关党委书记、副书记、委员和党支部书记抓党建工作责任清单，明确了各级党组织书记和班子成员的党建工作职责，构建了一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。建立“党建+执法”双考核制度，将党建成效与干部评优、评先挂钩。加强基层党组织建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力，强化党员教育管理，发挥党员的先锋模范作用，为推动各项工作提供坚强的政治保障。
（三）以融赋能，推动同频共振。局党组牢固树立“突出政治建设，围绕封关运作、推进高质量发展、高水平对外开放、民生和社会治理”的“一突出五围绕”抓党建理念，强调通过党建引领促进执法服务意识、执法服务水平、执法服务质效不断提升。坚持中心工作推进到哪里，党的建设就跟进到哪里，坚决破除“两张皮”现象，推动党建与业务由“物理拼接”迈向“化学融合”，实现同频共振、互促共进，激活高质量发展新动能。在今年开展的树立和践行正确政绩观学习教育中，三亚市综合行政执法局把学习教育与社会治理、为民服务相融合，在“四个坚持”上下功夫，推动三亚湾噪声污染综合治理取得明显成效，其经验材料在《海南日报》和《今日头条》刊发。
二、创新执法模式，提升治理效能
三亚市综合行政执法局坚持以创新驱动为核心，以党建工作为平台，持续聚焦“五向图强”战略方向，围绕海南自贸港建设封关运作、三亚旅游城市形象打造和综合行政执法改革，助力推深做实党建引领工作，让党建赋能业务工作跑出加速度。
（一）以科技赋能推动城市治理智慧化。积极推进“互联网+执法”模式，加大科技投入，建设了智慧执法平台。构建“无人机+高位摄像头+智能算法”立体巡查系统、“光电雷达三位一体”的智能化电子围栏系统，对辖区在建工地、市民游客聚集游玩的重点海域、公共沙滩、主要街道进行高频次、高精度巡查，有效破解隐蔽违法行为难发现的问题，隐蔽违法处置周期缩短50%以上，轻微违规问题整改完成率达100%；联合电信运营商向游客推送“漫入短信”，定向提醒游客规避进入非正规潜水区域，实现精准预警风险；全面应用海南省综合行政执法平台，实行“案件线索接收、案件办理”全流程电子化线上办理。2025年以来，接收案件线索2888条，办理案件29423宗，大大提升了执法质效。
（二）以机制创新推动欠薪治理便利化。建立行政执法与刑事司法欠薪治理“集中办公、一站受理、分类处置”的部门联动机制，全面推行“零门槛登记、家门口调解”的“一站式”欠薪化解模式，对农民工欠薪诉求做到应收尽收、随时接待，切实解决农民工投诉难问题。依托“海南省工资支付监管平台”数字化监管优势，构建“线上监测+线下督导”的闭环管理机制，全力推动农民工工资支付“八项制度”在建筑领域的落实。
（三）以践行为民宗旨推动执法服务温情化。在执法服务中，坚持以人民为中心的发展思想。大力推广“白鹭女子执法队”柔性执法品牌，实施“首违不罚”“轻微问题自行整改免罚”等柔性执法措施；落实包容审慎执法，构建“教育+纠错”的执法闭环；探索“执法观察期”机制，出台《市场监管领域执法观察期试行办法》，对轻微违法行为在“观察期”内改正的，优先采取行政建议、行政指导等柔性执法方式引导，实现了从“以罚代管”向“惩教结合”的转变，实现执法刚性与包容的平衡。2025年以来，办理不予行政处罚案件360宗，减免罚款4077.93万元。
三、扛起执法担当，赋能发展大局
三亚市综合行政执法局坚持“党建红”引领“执法蓝”，把树立和践行正确政绩观学习教育作为重大政治任务，立足综合行政执法主责主业，紧扣三亚市社会治理实际，把正确政绩观践行到民生实事办理、城市环境治理、自贸港营商环境优化全过程。
（一）守护“宁静蓝”，筑牢民生福祉“幸福色”。针对市民游客反映较多的三亚湾噪声扰民问题，市综合行政执法局紧扣执法中心工作，结合三亚湾噪声污染地域特点、人群特点、扰民规律，主动联合公安、街道社区等多部门，凝聚共治合力，创新推行“疏导管控+科技赋能+普法劝导”三维治理模式，把践行正确政绩观融入日常执法、常态管控、长效治理各个环节，实现噪声污染治理从被动处置向主动防控、从粗放管理向精细治理转变。从治理数据来看，三亚湾全域噪声扰民群众投诉量实现大幅下降，由治理前期每周20宗以上，稳步降至每周不足10宗，投诉降幅超50%，滨海区域人居环境持续优化，邻里和谐氛围愈发浓厚。良好的城市休闲环境，进一步擦亮三亚滨海文旅城市名片，持续优化自贸港文旅消费环境、旅居生活环境，为三亚文旅产业复苏、城市品质提升、海南自贸港高质量发展筑牢基层治理根基，真正实现治理有力度、服务有温度、发展有速度。
（二）擦亮“党建红”，绘就交通执法“平安色”。围绕“行业顽瘴痼疾、专项行动、隐患防控、安全执法”四大主线，针对辖区重点路段与交通枢纽，三亚市综合行政执法局深化“党建+执法+服务”，保障交通运输安全有序，护航人民群众平安出行。一是开展法律服务“进企业、进车船、进港口码头、进场站”法律服务系列活动，深入高铁站、机场、免税店、港口码头、景区等人员密集场所，走访交通运输企业37家、工地场站16处，开展“黑车”“非法游艇”危害等普法宣传，累计发放宣传资料2000余份。二是狠抓风险隐患排查治理，将“两客一危”和重载普货运输行业列为安全监管重点，加强行业问题跟踪督办，实现全行业“双随机、一公开”执法检查全覆盖。针对企业安全管理制度不健全、车辆动态监管及港口（码头）安检不规范等问题，主动上门指导企业完善制度、建立档案，消除安全隐患风险。三是探索推行“分类监管+联勤联动+服务保障+信用监管”执法新模式，强力推行“一超四罚”“一案双罚”执法模式，与公安、交管、交通、海事等兄弟单位建立联合机制，严查交通运输网约车、出租车、小微客车租赁、游艇租赁及超限超载等各类违法违规行为。2025年以来，共出动执法人员27213人次，查处各类违法案件593宗。
（三）焕新“烟火橙”，提升城市治理“暖心色”。为平衡民生需求与城市管理，三亚市综合行政执法局秉持“疏堵结合、便民利民不扰民”原则，全面推进便民疏导点规范提升工作。一是科学合理设置便民疏导点。目前结合市民需求与城区布局，已配合各区政府及行业主管部门设置50个便民疏导点，明确标注经营区域与范围。二是实行“定区域、定时段、定标准”制度。要求经营者备案登记、持卡经营，严控经营范围与时段，落实垃圾自产自清责任，严禁噪音扰民。三是建立“定点值守+机动巡查”机制。联合多部门开展卫生、安全督查，规范疏导点实现有序经营，既保留城市“烟火气”给市民生活便捷，又维护市容整洁有序。
党建引领是综合行政执法工作的“红色引擎”，三亚市综合行政执法局党组将以更高站位扛起使命担当，以更实举措破解治理难题，以更优作风书写为民答卷，为把三亚建设成为世界知名宜居宜游宜业现代化美丽滨海城市和推进海南自贸港建设高质量发展贡献综合执法力量。
（作者：三亚市综合行政执法局， 何丽斯 聂小军）
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