编前话：1979年，我国第一个工业园区在深圳蛇口诞生。之后，工业园区迅猛发展，尤其是最近十几年，工业园区不但数量剧增，内涵也得到了极大的丰富，如国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区以及各类省级工业园区等。但是，在种类多样、数量庞大的工业园区中，由于规划不科学、监管缺失，沦为“四不像”，发展畸形，撂荒烂尾、“晒太阳”的政绩工程，在一些地方时有发生，非但不能产生经济效应，反而在征地、环保、农业、农村等等方方面面带来问题隐患。
少数地方政府大肆圈地建园，主要是为了政绩考核，大多疏于考虑产业资源、地理条件、基础设施等关键因素，一些传统农区并不具备交通、人才、技术等要素优势，发展工业园区，先天不足。很多时候，工业园区名不副实，其中多是投机倒把的行径，所做的完全是以牺牲土地、财政等资源换取部分人利益的勾当，法治国家，把好事办好，事实办实，依法行政很必要。
 
    中国有线电视新闻网10月16日黑龙江讯（记者 姜旭光 张琦）  自4月份以来，本网不断接到黑龙江省木兰县原前进村、富家村、詹家村等村民反映如下几个方面问题：“政府设连环套，步步为营，强征豪夺村民大量耕地建工业园区，导致偌大木兰工业园区跑马圈地，撂荒严重；木兰县相关职能部门涉嫌严重违反《土地法》等法律法规，搞未批先建，少批多占；违反土地征收程序，弄虚作假骗取部分征地手续；以租代征；强征强买，强迫交易（强行将少得可怜所谓补偿款打到农民直补账户中以掩盖政府强征的违法事实，造成政府征地合法，交易完结的假象）；在征地前有预谋有组织的将欲征地块的行政村界打乱，人为把菜地取消，为正式征地降低补偿标准做铺垫”。
 
破败荒芜的园区
 
    园区范围内大面积荒草与农作物间隔生长（见图）；圈建的围墙内杂草丛生(见图)；烂尾厂房投产遥遥无期(见图)；在原农田上修建的马路笔直宽阔（见图）废弃的厂房蒿草丛生（见图）……黑龙江省木兰县城东北部，其省级工业园区内的土地成片荒废，甚至说其“任性挥霍”土地也不为过。《中华人民共和国土地管理法》《闲置土地处置办法》等明文规定，非农业建设占用耕地连续两年未使用的应无偿收回。那么，这些“铁的纪律”缘何在木兰县沦为一纸空文？工业园区“任性挥霍”土地的根源何在？底气何来？意欲何为

拍摄地至远处建筑物范围是荒芜的征地拍摄地至远处建筑物范围是野草与农作物共生的征地
 
   “圈而不建，任由抛荒，工业园区里条块分割种玉米、大部分又杂草丛生、放牧牲畜，我们村民看在眼里，痛在心里。这可是城郊啊，寸土寸金，2011年征收前，这可是上等的好耕地——大部分是菜田啊”，几个附近村民不无惋惜的说着。位于木兰县城东北部近郊的木兰工业园区，是黑龙江省省级工业园区，2011年开始筹备征地建设的，这里的基础建设已基本完成，但双向四车道的宽阔马路上，偶尔才会经过一辆车，显得十分冷清（见图）。沿着开发区主干道，四周多是土包、野草，更多的是成片的茂盛的高杆杂草和部分玉米田。（见图）坐在摩托车上沿着园区修好的道路行驶了10几分钟，经过之处全是玉米田及杂草区，“往前4里地，也都是这样，征走的土地大都撂荒着。”（见图）当地农民说，上千亩的土地荒芜多年，我们没有新的生活来源，而被圈征的地一部分被一家公司耕种着，我家的地就被强行掠走，我根本不同意，更没签任何手续，镇里就强占了，两年后又强行把微不足道的所谓补偿款硬性直接打到我的粮食直补折上，村民老刘无奈的说。
 

园区最佳位置紧邻G102公路北侧的废弃厂房拍摄地至远处建筑物范围是荒芜的征地
 
 站在园区笔直的大路上，放眼望去，除了西部围墙里几座建好的厂房，其余零零星星有几家烂尾工地外，绝大多是围墙大面积圈着地，里面半人高的荒草丛生。（见图）咨询园区西部一家公司的门卫了解到，该园区一直处于荒芜中，总共开工的企业也不到5家，远处东面的有3家烂尾企业，具体能不能再建设还不知道。６5岁村民赵某指着该公司对面的大片田地说，2011年起工业园区便开始在前进村、詹家村、富家村征地，三个村征被征走1600多亩耕地，其中包含自己家的5亩地，但8年时间过去，这些土地多数依然荒芜着，有的包给一家公司种玉米，还有大部分没见到有企业进驻的迹象，却建起高高围墙，墙内被保护的杂草长得茂盛丰美。（见图）
 圈起的高高围墙内杂草丛生圈起的围墙内杂草、农作物与厂房共舞
 
园区附近居民田某、耿某等说：“如果不开工，那就晚点再征地，眼瞅着这么好的上等田这么闲置着，荒芜着，心疼啊！”
 
弄虚作假连环套（一）——正式征地前有欲谋的操作
 
    村民你一言我一语说，征地前一两年，约2010年前后的时候，县政府将预征占地块的此处（现在的园区）行政村界打乱，同时将菜社、菜地取消，将近郊土地片区合并到10余公里外的临城村，(原)前进村刘某泉所在的村是在征地之前，被县政府划并到城外没有菜田的临城村，与十公里之外的荒沟、荒地划分到一个区片地块当中，这样政府在下一步征收时就大幅度降低征地补偿价格了，又省去了新菜地开发基金。（后来事实印证了政府的超前意识多么“精准"：一般农用地按32元/米补偿，菜地按60元/米补偿，政府这一超前强行调换片区的做法，“节省”了补偿款，但不知道上级部门真正补偿是按一般农用地还是按菜地啊，究竟谁真正得实惠了呢？是不是村镇干部贪占截留了应给我们菜地标准的补偿款？村民们无奈地哄笑着。
 
弄虚作假连环套（二） ——以租代征
 
    木兰县政府假以企业之名(哈尔滨市昊伟农业有限公司)承包农户土地，因为在拟征地之前，木兰县政府相关领导就指派木兰镇政府做为甲方，于2012年1月17日代替哈尔滨市昊伟农业有限公司转包农户承包田，并且与转租土地的农户签订了一份霸王合同，这是一份可在日后的征地过程中使农户必须服从征地欺诈性的“土地经营权流转合同”。因为该合同约定：“如果在土地流转期间内，只要政府征用土地，农户就得必须服从，并且必须签订征地补偿合同，必须服从由政府单方制定的征地补偿价格，否则哪个农户违约，就得赔偿几万元的违约金”。农民们签订了这个合同，政府以租代征的手段就成功了，为以后正式征地省去了很多“麻烦”，给村民戴上紧箍咒——就是正式征地时你必须无条件服从。
背后真相是“木兰县政府才是真正的土地承包方，是当时县政府领导批准挪用巨额公款以每年每亩600元至800元的高额租金（当时老百姓觉得租金很厚道，这也是上当受骗签署转租合同主诱因），并假以昊伟农业公司之名承包农户共计四千多亩肥沃良田，备用于县政府早已拟定好的扩城开发工业园区用地，村民们异口同声说。
而昊伟农业公司的好处是，将县政府征收来交给他的农民耕地，以每亩两百元左右的低廉价格租种着，(那么县政府高价年600元-800元/亩租来村民的耕地，而后又低价以年200元左右/亩交给昊伟农业公司租种，其巨大的倒贴差额县财政又是如何平衡的呢?)村民们也很疑惑政府这次赔本的交易，怎么就不能像上面地块片区重新划定那么有超前“预谋”和”智慧”了呢？
 
弄虚作假连环套 (三)——违反土地征收程序，弄虚作假补手续，搞少批多占
 
    因为上一环节的以租代征手段成功了，即农民签署了《土地经营权流转合同》，把耕地租给了县政府的指定的承租方——昊伟农业公司，由此导致国土局就把深入村组、实地调查、征地告知、组织农户听征的所有程序取消了，同时伪造了农户签字确认表，以及制作假的土地利用现状图掩盖基本农田真相，而出租了耕地的村民压根就不知道自己承包田就这样一步步有计划地被推向被强制征收的通道。据刘某泉等人说，自2012年至2015年间木兰县的七、八个征地批次之中，国土局组卷呈报的《建设用地外业调查表》当中的村民代表签字一栏中的签名，全部都是别人冒名顶替填上去的。（见图）并且该片肥沃土地在转包当年，就有部分土地荒着不种(村民们都可作证)，县国土局将荒芜了的地块拍成照片后向上级部门谎报为废弃地或一般耕地，同时还伪造了征地所需要件，欺骗省政府。同时村民还发现县国土局新制做了一份假的“木兰镇土地利用现状图”掩盖菜田和基本农田的真相，村民将该“现状图”提供给本网，经走访当年老邻旧居，他们都说是假的，是后补充绘制的。经本网调查，在几份《土地外业调查表》中，被填写上去的村民本人证实，“我们根本就不知道有这个外业调查一事”！还有什么确认签字，都是假的！被签字村民们气愤的说。


宽阔笔直的园区道路旁堆着垃圾 上报省里征地的调查表造假，签字者本人根本不知情
 
就这样，经前期预谋划片区降低地价；经以租代征手法；经土地外业调查表签字作假等系列连环操作，于2012年11月取得了黑龙江省政府批复的少部分面积的建设用地许可手续，据此县国土局更肆无忌惮，拿着部分地块土地征收批件，做尚方宝剑，以偏概全，大肆实施少批多占勾当，据说圈占4000亩左右耕地。
 
弄虚作假连环套（四）——强迫交易，强征、强毁后逼迫与村民达成事实上的交易
 
    经以租代征环节，经系列环节作假，取得了黑龙江省政府批复的部分用地许可手续，但有些懂法的农民开始就没签署以租代征的《土地经营权流转合同》，也不认可靠欺骗手段批复下来的省政府征地手续，并且有的农民耕地根本就没在省政府批复地块范围内，这时，新的手段出现了：在你不知情的情况下，把你家大棚夷为平地，你上告，镇政府就慌称是施工方误推的，把责任推卸给了施工方，让你走民事诉讼索赔程序，你报警，压根人家就不受理。过一两年后，镇政府就强行把少得可怜（不评估你的大棚，不评估你的青苗，不评估你的菜窖，不评估农民的承包地权属是到2027年截止）的所谓补偿款强行打到被强征农民粮食直补折账户上，实属强毁、强买的土匪行为!但从表面看使其达到了政府征地程序合法的假象和公平交易的假象！"几个村民说着说着就气愤的情绪又涌上来了。
 
上访告状就拘留——木兰县好名声不容你败坏
 
    一些村民在县里不断上访，可总被不同部门推来推去，木兰县纪检委一直推脱，袒护被举报人，并且监察人员左某表示：“最后查出他们有毛病了，你还能把他们整到家去吗,而且王县长当年是政法委书记，主抓征地工作，已经承认转租土地的合同是假的了，我们县纪检委管不了县领导啊”。
村民去县人大，木兰县人大人员表示：“人大没有实权”，“人民监督那是扯蛋”。在木兰县走投无路的农民相信正义的力量，那就是走出木兰，去上级单位反映情况，可现实是”孙悟空蹦不出如来佛手心”，你前脚刚走出木兰县，后脚就有信访局、公安局的人跟上，你非要坚持上访，那就拘留你。2019年3月，村民刘某泉，崔某等就因镇里非法强占其耕地去哈尔滨上访，被带回县里分别被行政拘留了15天、10天。上了年纪的老者，为了维护自家耕地不被强占的权益往往也被拘留，比如，2017年崔某等农户的承包地，也是在他们不知情的情况下被镇里强征强毁了，但县里却对保护自家承包地免受破坏的年近七旬的崔某的老母亲，以扰乱公共秩序的行为，治安拘留了10天。
 
巍峨矗立的工业园区管理大厦——县政府指定宴请接待中心很繁华
 
    在木兰工业园区域的西南角，巍峨耸立着一座鹤立鸡群（与周边荒芜烂尾景象比较）的灰色庄严的大楼，着装整齐的安保人员分列其位，这就是木兰工业园区管理委员会办公所在地，与园区其他部分冷冷清清荒芜的情境不同，中午、晚上饭口的时间，这里豪车、公务车云集，"这里是我们县政府指定宴请接待点，想吃什么特色，这里都很拿手正宗，对于目前反四风来说，这里最安全，你没看安保森严嘛，没人带着，你根本进不去，县里领导招待重要客人都在这里"。管委会附近一家单位的几个员工如是说。（见图）
 

巍峨的管委会大厦兼具政府指定宴请中心功能工业园区的理想很丰满
   木兰县相关职能部门集体沉默
    本网就农民反映的园区大面积荒芜废弃，县里职能部门涉嫌违法征地，征而不用，弄虚作假，连环套路农民等相关事项来到木兰县委宣传部，请求协调县国土资源局、园区管委会、招商局，税务局、财政局等相关部门人员了解具体情况。经一番协调后，回复各部门领导都在开会或是出差，没有部门能接待。
随后本网给宣传部留下一份采访提纲，请协调相关部门给以电子邮件答复。1.园区8年来大面积荒芜废弃原因是什么?国土部门采取了哪些监管措施？目前园区四至范围？总占地面积多少？请提供征地审批手续，确认目前正式征用的有多少亩？2.契税、耕地占用税及园区每年土地使用税上缴国库具体明细和数额？是由县财政资金支付还是园区企业支付？请提供完税证明。3.目前入驻园区企业数量，开工生产企业数量？4.  请提供县里申办工业园区时上报的原始入园企业名单及证照资料和土地摘牌企业原始名单？   5.  以租代征方式占地多少亩？国家是否允许在农用流转的耕地上建硬化水泥路面，是否允许修建永久性建筑物？截止本网发稿，上述5个问题没有得到木兰县任何部门答复。
 
律师说法——情况若属实，涉嫌违法及犯罪。
 
     本网就以上问题请教黑龙江省主任律师刘洪朴，刘主任说，整个过程涉嫌违反《土地管理法》、《闲置土地处置办法》、《物权法》及刑法中的“侵犯财产罪”、"非法拘禁罪”
“渎职罪”······
    刘主任最后就目前个别园区存在的一些共性问题及接触到的案例说，工业园区“挥霍”土地大多源于扭曲的考核机制和政绩观，在地方，经济数据仍是考核官员能力的重要指标，为完成考核，各地不计代价招商引资，形成恶性竞争，加上部分领导不懂不会经济工作，特别是抓工业经济，认为只有工业化才是经济增长的“发动机”，有条件要上，没有条件创造条件也要上，导致出现系列后遗症。这些园区又往往成为圈占土地者倒买倒卖的角斗场，甚至有些人拿土地向银行贷款然后跑路，个别市县大量土地闲置浪费、建鬼城、圈院子，没有给当地百姓带来任何发展，反而深受其害，说到底就是地方政府领导搞政绩，发横财的一块遮羞布。若政府部门监管不力，这种现象将愈演愈烈，若陷入“征地－招商－征地”怪圈，耕地越来越少，土地大量荒废，粮食安全必将受到威胁！而一些领导干部，“拍脑袋决策”“拍胸脯保证”“拍屁股走人”。